ОТЧЁТ по результатам заключения на проект решения Совета депутатов муниципального образования «Вешкаймский район» от 11.12.2015 №30/295 (поправки от 10 августа месяца 2016 года)

Автор:

Дата: 2016-08-12

1.Общие положения.
Заключение контрольно-счётной комиссии муниципального образования «Вешкаймский район» (далее – МКСО) на проект решения Совета депутатов муниципального образования «Вешкаймский район» «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов муниципального образования «Вешкаймский район» от 11.12.2015 № 30/295 «О бюджете муниципального образования «Вешкаймский район» на 2016 год» подготовлено председателем контрольно-счётной комиссии муниципального образования «Вешкаймский район» Мартыновой Т.Ф. на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Приказа Министерства Финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации в Российской Федерации» (далее – Указания № 65н), решений муниципального образования «Вешкаймский район» от 11.12.2015 № 30/293 «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Вешкаймский район» Ульяновской области, от 11.12.2015 № 30/295 «О бюджете муниципального образования «Вешкаймский район» на 2016 год» и иных правовых актов Российской Федерации, Ульяновской области, муниципального образования «Вешкаймский район».
Проект решения Совета депутатов муниципального образования «Вешкаймский район» «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов муниципального образования «Вешкаймский район» от 11.12.2015 № 30/295 «О бюджете муниципального образования «Вешкаймский район» на 2016 год» (далее – проект Решения) представлен на экспертизу в контрольно-счётную комиссию 07.08.2016 года.
Вместе с проектом решения о внесении изменений в бюджет 2016 года представлены приложения №№  4, 5, 6 , 7, 8, 13, 18, 19 к проекту решения о бюджете, назначения по которым предлагаются к утверждению по внесению изменений общего объёма доходов и общего объёма расходов бюджета муниципального образования «Вешкаймский район» в первоначально утверждённый бюджет, принятый решением Совета депутатов муниципального образования «Вешкаймский район» от 11.12.2015 № 30/295.
2. Анализ соответствия представленного проекта требованиям действующего законодательства
Представленным проектом Решения предлагается изменить основные характеристики бюджета муниципального образования, утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования «Вешкаймский район» от 11.12.2015 № 30/295 «О бюджете муниципального образования «Вешкаймский район» на 2016 год, к которым, в соответствии с нормами пункта 1 статьи  184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту БК РФ), относятся общий объём доходов, общий объём расходов и дефицит бюджета.
Проектом Решения вносятся изменения в основные характеристики бюджета на 2016 год,  в том числе:
- доходы бюджета по сравнению с уточнённым бюджетом увеличиваются на сумму 4 719 493,00 рублей за счет увеличения безвозмездных поступлений или на 1,3 % от уточнённых бюджетных назначений.
С учётом планируемых изменений поступления доходов в бюджет составят 359 736 442,79 рублей, или 101,3 % к утверждённому бюджету от 04.06.2016.
Из общего объёма доходов бюджета безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации составят в общей сумме 318 844 710,79 рублей.
Общий объём расходов бюджета увеличится на 1,6 %, или в сумме 5 747 600,70 рублей и составит в сумме 363 249 079,36 рублей.
Дефицит бюджета после уточнений расходной части бюджета возрастёт на 1 028 107,70 рублей и составит в сумме 3 512 636,57 рублей.
Таблица 1
тыс. рублей

3. Определение причин вносимых изменений (дополнений) и оценка обоснованности, анализ изменения показателей доходной, расходной части исполняемого бюджета.
Увеличение доходной части бюджета в проекте решения о внесении изменений в бюджет предусматривается в объёме (+4 719 493,00) рублей.
1. Представленным проектом решения предлагается перераспределение поступлений по собственным доходам:
1.1. в части увеличения на (+5 353 400,00) рублей;
1.2. в части уменьшения на (-633 907,00) рублей.
2. Предлагается увеличение безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы на сумму (+5 353 400,00) рублей, в том числе:
2.1. за счёт увеличения субсидии на (+5 353 400,00) рублей.
3. Предлагается уменьшение доходной части на сумму (+633 907,00) рублей, в том числе:
3.1. за счёт возврата остатков субсидий, субвенций, межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение,  прошлых лет на (-633 907,00) рублей.
4. Предлагается увеличение расходной части бюджета на (+5 747 600,70) рублей.
4. Размер дефицита увеличивается на сумму (+1 028 107,70) рублей, показатели увеличения остатков средств и их уменьшения соответствуют показателям, отражённым в пункте 1 текстовой части проекта бюджета.
4. Определение причин вносимых изменений (дополнений) и оценка обоснованности, анализ изменения показателей доходной, расходной части исполняемого бюджета.
Увеличение доходной части бюджета в проекте решения о внесении изменений в бюджет предусматривается в объёме (+4 719 493,00) рублей.
1. Представленным проектом решения предлагается перераспределение налоговых поступлений:
1.1. в части увеличения доходной части на (+4 719 493,00) рублей, в том числе:
1.1.1. за счёт увеличения безвозмездных поступлений бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на (+5 353 400,00) рублей, из них:
- субсидии бюджетам муниципальных районов на строительство, модернизацию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения) на сумму 3 500 000,00 рублей;
- субсидии бюджетам муниципальных районов на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом на сумму 1 703 400,00 рублей;
- субсидии на благоустройство территорий поселений и городских округов Ульяновской области в рамках государственной программы «Развитие и строительство архитектуры в Ульяновской области» на 2014- 2018 годы на сумму 150 000,00 рублей.
1.1.2. за счёт уменьшения доходной части бюджета при возврате остатков субсидий, субвенций, межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет на (-633 907,00) рублей, из них:
- «Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов муниципальных районов» на (-633 907,00) рублей.

Дополнительные ассигнования в сумме (+5 958,2) тыс.рублей предусматриваются по разделам: 04 «Национальная экономика», 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство», 07 «Образование», 08 «Культура, кинематография».
Уменьшение ассигнований на (-210,6) тыс.рублей предлагается по следующим разделам: 01 «Общегосударственные расходы», 03 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», 10 «Социальная политика».
Таблица № 2
тыс. рублей

Кардинальных изменений в структуре расходных обязательств муниципального образования «Вешкаймский район» на 2016 год проектом не предусматривается. Корректировка бюджета предполагает сохранение расходных обязательств на приоритетных направлениях, определённых ещё на этапах формирования принятия районного бюджета с добавлением основного объёма субсидий на основании уведомлений Министерства образования и науки Ульяновской области от 05.07.2016 № 257 (ф), Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области № 201 от 05.07.2016, № 231 от 01.07.2016 и Министерства финансово Ульяновской области от 19.07.2016 № 73-иогв-02.07/2710, а также писем главных распорядителей  бюджетных средств.
Перераспределение бюджетных ассигнований между разделами, подразделами, кодами целевых статей и кодами видов расходов осуществлялось на основании писем главных распорядителей бюджетных средств администрации МО «Вешкаймский район».
По подразделам 0701, 0702, 0709 раздела 07 «Образование» и раздела 10 «Социальная политика» внесены изменения по ассигнованиям на реализацию муниципальной программы «Развитие и модернизация образования муниципального образования «Вешкаймский район» на 2015-2019 годы» в объёме 56 549,2 рублей, при этом, финансовое обеспечение на 2016 год утверждено в объёме 57 022,5 тыс.рублей, или ассигнования предлагаются в размере, не соответствующем прогнозному объёму финансирования на 473,3 тыс.рублей.
В приложениях №№ 8 и 10 к проекту решения предлагаемые объёмы ассигнований по отдельным муниципальным программам не соответствуют объёмам финансирования по утверждённым муниципальным программам на 3 815,2 тыс.рублей (Приложение к заключению).
Исходя из вышеизложенного, нарушен порядок реализации муниципальных программ (код 1.2.2. классификатора). Сумма нарушений составила 4 288,5 тыс.рублей.

Первоначальным решением о бюджете районный бюджет был утвержден бездифицитным. С учётом планируемых изменений дефицит бюджета на 2016 год составит на 3 512 636,57 рублей, или 0,7 % от предлагаемых к утверждению собственных доходов. Объём указанных изменений соответствует объёму остатков средств на счетах по учёту средств бюджета по состоянию на 01.01.2016.

Изменения ассигнований в бюджет 2016 года предлагается внести в основном ввиду поступления субсидий на реализацию мероприятий по строительству, модернизации, ремонту и содержанию автомобильных дорог, на создание условий в общеобразовательных учреждениях для занятия физической культурой и спортом, а также в рамках благоустройства территорий поселений и городских округов переселению граждан из аварийного жилья.
На основании вышеизложенного, контрольно-счётной комиссией муниципального образования «Вешкаймский район»  вносятся  следующие предложения:
Администрации муниципального образования «Вешкаймский район» предлагается:

порядка реализации муниципальных программ, главным распорядителям бюджетных средств предусматривать бюджетные ассигнования на реализацию муниципальных программ в размерах, равных объёмам финансирования по утверждённым нормативными правовыми актами органа местного самоуправления муниципальным программам.
Совету депутатов муниципального образования «Вешкаймский район»:
Представленный на рассмотрение проект решения Совета депутатов муниципального образования «Вешкаймский район» «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов муниципального образования «Вешкаймский район» от 11.12.2015 № 30/295 «О бюджете муниципального образования «Вешкаймский район» на 2016 год» после внесения отдельных поправок соответствует требованиям законодательства, определенным Бюджетным кодексом РФ, указаний о порядке применения бюджетной классификации в Российской Федерации, утверждённых приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н.
Контрольно-счётная комиссия муниципального образования «Вешкаймский район» считает возможным предложить Совету депутатов муниципального образования «Вешкаймский район» утвердить проект решения в предлагаемой редакции.