Ссылки

Категории

Заключение на экспертизу проекта муниципальной программы «Молодёжь» на 2014-2018 года» подготовлено председателем контрольно-счётной комиссией муниципального образования «Вешкаймский район» (далее по тексту МКСО) Мартыновой Т.Ф. в соответствии с нормами пункта 7 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее по тексту Закон № 6-ФЗ) и на основании Положения о контрольно-счётной комиссии муниципального образования «Вешкаймский район», утверждённого решением Совета депутатов муниципального образования «Вешкаймский район» от 29.09.2011 № 29/304, стандарта финансового контроля № 7.1. «Экспертиза проектов муниципальных программ муниципального образования «Вешкаймский район», плана работы на 2015 год с учётом внесённых изменений от 02.10.2015.
1.Общие положения.
Для проведения экспертизы поступили следующие документы:
1.1. Письмо муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» (далее по тексту МУ администрации МО «Вешкаймский район») от 09.10.2015 № адм. 02/6055 с приложением перечня муниципальных программ муниципального образования «Вешкаймский район».
1.2. Паспорт муниципальной программы «Молодёжь» на 2014-2018
года» (далее по тексту паспорт Программы) в электронной форме.
2. Анализ паспорта Программы
Рассмотрев проект паспорта Программы и прилагаемые к нему документы, МКСО отмечает следующее:
2.1.В титульном листе программы допущена техническая ошибка, ввиду чего слово «муницыпальная» следует заменить на слово «муниципальная». Далее, прилагается паспорт, где допущена ещё одна техническая ошибка, в заголовке которого слова «паспорт подпрограммы» следует заменить на слова «Паспорт программы», т.к. данной Программой подпрограммы не предусмотрены.
2.2.В паспорте Программы её разработчиком определён Отдел по
делам молодёжи, физической культуры и спорта. Учитывая, что данный отдел является структурным подразделением муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район», и в тексте Программы список используемых сокращений и терминов не приводится, как и по самому наименованию Программы, необходимо в паспорте Программы указать конкретное и полное его наименование.
2.3.В мероприятиях Программы, изложенных в приложении к Программе, ответственными за реализацию мероприятий определены также, кроме отдела молодёжи, муниципальное учреждение Управление образования администрации муниципального образования «Вешкаймский район», муниципальное казённое учреждение «Вешкаймский районный Дом культуры», а также отдел ЗАГС администрации муниципального образования «Вешкаймский район», государственное учреждение (по согласованию, которое отсутствует), однако, в паспорте Программы в графе «Основные исполнители мероприятий программы» данные исполнители не указаны, как и не определено конкретный объём финансирования по каждому мероприятию, что затрудняет провести оценку эффективности реализации Программы.
2.4. Кроме того, в разделе 4 «Сроки и этапы реализации программы»
определены сроки, но не определены этапы реализации Программы.. Публикация в средствах массовой информации и размещение на официальном сайте в сети «Интернет» как об утверждении Программы, так и о результатах её реализации не осуществлялись.
2.5.В текстовой части абзаца 2 раздела 1 «Введение. Характеристика
проблем, на решение которых направлена программа» после слов «является эффективная деятельность» и после слов «самостоятельное направление деятельности» слова «государственных органов» следует заменить на слова «муниципальных органов».
2.6.В нарушение положений разделов 4 и 6 «Структура программы» Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, утверждённого постановлением администрации муниципального образования «Вешкаймский район» от 23.06.2014 № 686 (далее по тексту Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ) в паспорте Программы не определена система управления контроля за реализацией Программы для определения разграничения полномочий и ответственности между руководителем, заказчиком, разработчиком и исполнителем, а также
не включён раздел планируемой оценки эффективности реализации Программы.
2.7.Проект данной Программы перед её утверждением для заключения в контрольно-счётный орган муниципального образования «Вешкаймский район» не направлялся в нарушение положений пункта 3.4. раздела 3 «Формирование программы», норм пункта 7 части 2 статьи 9 Закона № 6-ФЗ, согласно которых проект нормативного правового акта должен направляться в МКСО для подготовки заключения.
2.8.Установлена недостаточная степень взаимосвязи целевых индикаторов Программы с целями и задачами Программы. В соответствии с положениями пункта 4.3. Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ цель программы должна быть конкретной и измеримой, а также достижимой, должна быть обеспечена возможность проверки и подтверждения достижения целей или решения задач. Цели и задачи, указанные в паспорте Программы и разделе 2 Программы не могут быть полностью достигнуты в результате реализации мероприятий Программы, указанных в разделе 6 «Ожидаемые конечные результаты реализации программы». Например, задачами Программы являются «повышение качества оказания услуг в сфере молодёжной политики государственными и муниципальными учреждениями, развитие научно-технического творчества молодёжи и поддержка молодых учёных», однако, целевые индикаторы, характеризующие степень достижения данных задач в Программе отсутствуют.

Исходя из вышеизложенного по разделу 2 заключения, нарушен порядок принятия решений о разработке государственных (муниципальных) программ, их формирования и оценки их планируемой эффективности государственных (муниципальных) программ (код 1.1.18. классификатора).

3.Анализ реализации муниципальной программы.
По результатам анализа реализации муниципальной программы в 2015 году контрольно-счётным органом установлено:
3.1. В соответствии с предоставленным паспортом Программы объём финансирования по программе «Молодёжь» на 2014-2018 годы» утверждён на 2015 год в сумме 110,0 тыс.рублей, однако общий объём средств бюджета муниципального образования «Вешкаймский район», планируемый на реализацию мероприятий данной Программы, уточнён в бюджете текущего года сентябрьским решением депутатов района в объёме 36,4 тыс. рублей. Нарушены нормы пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту БК РФ), в силу которого объём бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. В результате, цели и задачи, определённые в паспорте Программы и разделе 2 Программы под указанный объём финансирования, не могут быть полностью достигнуты. Допущено нарушение порядка реализации муниципальных программ (код 1.2.2. классификатора), сумма нарушений составляет 73,6 тыс.рублей тыс.рублей.
3.2.Оценка эффективности реализации мероприятий Программы за 2014 год не осуществлялась, что не соответствует нормам статьи 179 БК РФ, требованиям абзаца 2 пункта 6.7. Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ.

4. Выводы.
4.1.Нарушен порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ.
4.3. Объём бюджетных ассигнований на реализацию Программы
предусмотрен бюджетом на 2015 год ниже объёма финансового обеспечения, утверждённого нормативным правовым актом администрации муниципального образования «Вешкаймский район» по муниципальной программе. 

1. Заключение.

5.1.Разработчику Программы – Отделу по делам молодёжи,
физической культуры и спорта муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» предлагается:
5.1.1. Устранить выявленные контрольно-счётным органом
муниципального образования «Вешкаймский район» нарушения и замечания, внести соответствующие поправки и изменения в Программу.
5.1.3. По окончании отчётного периода провести оценку реализации муниципальной программы за период 2014-2015 годов.
5.2. Заказчику Программы - органу местного самоуправления муниципального образования «Вешкаймский район» предлагается:
5.2.1. Установить контроль за ходом реализации и проведением оценки эффективности реализации Программы.
5.2.2. Планирование бюджетных ассигнований при формировании бюджета на 2016 год осуществлять в соответствии с утвердившим нормативным правовым актом объёмом финансирования по муниципальной программе.

Информацию с приложением подтверждающих документов об устранении замечаний и нарушений представить в МКСО в месячный срок.

Председатель контрольно-счётной комиссии

муниципального образования «Вешкаймский район»               Т.Ф.Мартынова