Ссылки

Категории

Заключение на экспертизу нормативного правового акта администрации муниципального образования «Вешкаймский район» «Об утверждении муниципальной программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Вешкаймский район» на 2016-2018 годы» (далее по тексту проект постановления) подготовлено председателем контрольно-счётной комиссии муниципального образования «Вешкаймский район» Мартыновой Т.Ф. в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее по тексту Закон № 6-ФЗ) и на основании стандарта финансового контроля № 7.1 «Экспертиза проектов муниципальных программ муниципального образования «Вешкаймский район», пункта 2.8. плана работы МКСО на 2016 год.
1.Общие положения
Организация совместной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по противодействию коррупции является необходимым условием успешного достижения целей проекта муниципальной программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Вешкаймский район» на 2016-2018 годы» (далее по тексту проект Программы), а также является одним из основополагающих принципов противодействия коррупции, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту Закон № 273-ФЗ), Законом Ульяновской области от 20.07.2012 № 89-ЗО (в редакции от 02.12.2014) «О противодействии коррупции в Ульяновской области» (далее по тексту Закон УО № 89-ЗО).
В соответствии с нормами части 4 статьи 5 Закона № 273-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
2.Экспертиза текстовой части нормативного правового акта органа местного самоуправления
При формировании муниципальной программы необходимо руководствоваться Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, утверждённом постановлением администрации муниципального образования «Вешкаймский район» от 23.06.2014 № 686 (далее по тексту Порядок разработки программ).
В ходе проведения экспертизы установлено несоответствие отдельных положений проекта Программы положениям Порядка разработки программ. В связи с чем, органу местного самоуправления муниципального образования «Вешкаймский район» предлагается внести ряд поправок в проект постановления администрации муниципального образования «Вешкаймский район»:
1. Паспорт проекта программы, предлагаемый к утверждению, не соответствует положениям пункта 1.3. раздела 1 и пункта 4.1. раздела 4 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, утверждённого постановлением администрации муниципального образования «Вешкаймский район» от 23.06.2014 № 686 (далее по тексту Порядок разработки программ). В связи с чем, проект паспорта Программы требует внесения поправок с добавлением отдельных строк:
1.1. «Муниципальный заказчик (заказчик-координатор)» вместо строки «Разработчики программы».
1.2. «Основные ожидаемые результаты реализации».
1.3. Кроме того, в строку «Сроки реализации программы» паспорта программы после слова «Сроки» следует добавить слова «и этапы» и привязать их по годам.
1.4. В строке «Размер финансирования программы» слово «размер» следует заменить на слова «объёмы и источники».
2. В текстовой части абзаца 5 раздела 3 «Система программных мероприятий» проекта постановления администрации муниципального образования «Вешкаймский район» «Об утверждении муниципальной программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Вешкаймский район» на 2016-2018 годы» (далее по тексту проект постановления) сказано, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Считаю, что оценивать осуществление полномочий высших эшелонов власти на муниципальном уровне не уместно, в связи с чем, предлагаю слова «федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и» из текста данного абзаца исключить.
3.Положения раздела 5 «Управление программой и контроль реализации программы» проекта Программы не содержат сведений о размещении информации о заключённых муниципальных контрактах (договорах) органа местного самоуправления при реализации Программы, что необходимо отразить в данном разделе в целях соблюдения законодательства о закупках.
4.Мероприятия программы разработаны в приложении № 1 к проекту
постановления, где задачи по информационному обеспечению изложены в подразделе 5.3. Информационное обеспечение антикоррупционной политики, включая оказание содействия средствам массовой информации во всестороннем и объективном освещении принимаемых мер антикоррупционной политики» и подразделе 5.4. «Измерение уровня коррупции в муниципальном образовании «Вешкаймский район» и эффективности применения антикоррупционных мер» раздела 5. «Создание структуры управления антикоррупционной политикой». При этом, положениями пункта 5.3.2. «Размещение в печатных средствах массовой информации специальных публикаций на тему коррупции и противодействия коррупции» и пункта 5.4.4. «Публикация материалов по проблеме коррупции в средствах массовой информации, на официальном сайте», которыми предусмотрено размещение информации в средствах массовой информации, не предусмотрено финансовое обеспечение, а, следовательно, исполнение данных мероприятий проекта программы заведомо не осуществимо, так как газета «Вешкаймские ВЕСТИ» является юридическим лицом и оказывает свои услуги на платной основе.
Кроме того, в приложении № 1 по отдельным мероприятиям раздела 2. «Обеспечение активного участия представителей институтов гражданского общества и граждан в противодействии коррупции» подраздела 2.5. «Формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции» (пунктами 2.5.3 и 2.5.8.) определено их финансовое обеспечение, однако, финансовые показатели раздела не имеют обоснований соответствующим расчётом в соответствии со сметными правилами и (или) другими методами, подтверждающими предполагаемые расходы, необходимые для реализации программы, в разрез положениям подпункта 4.5. «Ресурсное обеспечение программы» пункта 4. «Структура программы», согласно которого потребность в бюджетных средствах для реализации программы должна обосновываться соответствующим расчётом.
5. В приложении № 2 изложены показатели эффективности реализации муниципальной Программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Вешкаймский район» на 2016-2018 годы», однако, в данной форме отсутствует графа «Базовое значение целевого индикатора» в разрез положениям абзаца 4 подпункта 4.7. пункта 4. «Структура программы», согласно которого в разделе должны быть отражены наименование индикаторов, единицы измерения индикаторов, значение базовых (при их наличии) и прогнозируемых показателей, а также при необходимости источники данных для расчёта индикаторов и определения индикаторов.
На основании вышеизложенного, Контрольно-счётная комиссия муниципального образования «Вешкаймский район» предлагает учесть предложения и замечания по проекту нормативного правового акта «Об утверждении муниципальной программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Вешкаймский район» на 2016-2018 годы» на предмет его соответствия положениям Порядка разработки программ с учётом указанных в Заключении замечаний и предложений.
Председатель контрольно-счётной комиссии
муниципального образования «Вешкаймский район»               Т.Ф.Мартынова